国务院日前正式印发《服务业发展“十二五”规划》。该规划对当前阶段我国服务业发展所面临的形势与挑战进行了全面梳理，明确了未来一个时期的发展目标、重点任务、开放举措及体制机制改革方向，其中特别强调了加快节能环保类服务业发展的重要性。

规划在回顾部分提到，“十一五”期间，合同能源管理、环境服务等适应市场需求的新型服务业态已呈现较快增长态势。进入“十二五”时期，将着力扩大合同能源管理机制的应用范围，以专业化、精细化、规模化为导向，培育和壮大一批专业节能服务公司，并引导技术研发机构及金融机构借助该机制参与节能服务。与此同时，还需持续丰富节能服务的形式与内涵，加快节能技术成果的转化和推广。在规范市场秩序层面，将建立完善职业资格认证体系与失信惩戒机制。规划还提出，要积极培育从事资源节约、废弃物管理及资源化利用等综合服务的循环经济专业企业，尤其要重点扶持再制造领域的技术服务公司，并鼓励发展循环经济咨询产业，以推动资源的循环高效利用。围绕大宗工业固废综合利用、烟气脱硫脱硝、城镇污水与垃圾处理以及危险废物处置等重点领域，将大力推行特许经营制度，促进污染防治设施建设和运营向专业化、市场化、社会化方向转变，进一步提升工业治污设施的专业化运营占比，并同步加强相关监管体系建设。在回收网络建设方面，需完善有利于资源循环利用的废旧商品回收体系，提高回收企业的组织化程度和规模化水平，建设具备先进分拣技术、完善环保设施及良好劳动保护条件的废旧商品分拣基地。同时，推进废旧商品回收体系示范城市创建工作，健全再制造旧件及垃圾分类回收网络。规划进一步强调，要重点支持集研发、设计、制造、工程总承包、运营及投融资于一体的综合环境服务模式，着力培育行业龙头标杆企业。此外，还将推动环境咨询、环境污染责任保险、环境投融资、环境培训、清洁生产审核评估、环保产品认证评估等各类环保服务业发展，并加快培育环境顾问、监理、监测检测、风险与损害评估、环境审计、排放权交易等新兴业态。在技术支撑方面，将积极促进环保技术成果的转化与应用，开展关键技术工程示范，推进环境科技创新平台建设，并逐步完善环保服务业标准体系。按照规划目标，“十二五”期间，采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速将达到30%。预计到2015年，节能服务业总产值将突破3000亿元，环保服务业产值则有望超过5000亿元。

针对农村地区，规划提出要进一步提升服务业发展水平，持续推进村庄整治工作，以农村环境连片综合整治区域为重点，大力发展农村生活污水及垃圾处理等污染治理设施的专业化运营，从而全面改善农村人居环境。

在深化内地与港澳地区服务业合作方面，规划明确表示，将依托两地现有环境服务业基础，在环境金融、环境咨询、技术研发、人才培养、环保宣传教育和资源回收再利用等多个层面展开深入合作。同时，将着力打造环境服务业交流合作平台，鼓励港澳环境服务企业入驻内地，支持其在内地开展环保设施运营业务，并率先在广东探索环境服务业合作模式的创新实践。